今日論衡
  之公民問政
  □彭澎
  近日,致公黨廣東省委稱將在今年省兩會期間提交集體提案,建議優化廣東行政區劃設置。根據提案,建議將廣、佛合併;深、莞、化療副作用惠合併;汕、揭、潮合併成潮汕市;珠、中、江合併成珠江市,並聲稱“只有這樣,廣東才能在未來10年縮短區域差距,激發新一輪改革活力”。
  其實,這種呼聲去年省兩會期間就有,民間更是有多種版本建議。之所以遲遲未見動靜,恐怕與各種利益矛盾糾結相關。據我所知,涉及的有關城市都並不熱衷此事,畢竟,一個很現實的台北港式飲茶問題擺在面前,拆“廟”後這麼多“和尚”怎麼辦?
  近年來,廣佛同城化備受關註。對此,我曾提出,廣佛同城化的最後結果或最高層次是合併,但當時廣佛兩地一些官員皆不以為然,順德、南海的一些基融資層官員倒還認同。如今,廣佛同城化提出已經過去十年,致公黨廣東省委的提案中又提到“廣佛合併”。這種“同城化”步伐會否加快,將取決於經濟發展、基礎設施、民眾認同、政府決心等多個方面因素。
  根據有關定義,行政區劃就是國家為了進行分級管理而實裝潢行的國土和政治、行政權力的劃分。這種劃分主要是根據政治和行政管理的需要,依據有關法律規定,充分考慮經濟聯繫、地理條件、氣候條件、民族分佈、歷史傳統、風俗習慣、地區差異、人口密度等客觀因素來確定。行政區劃並非固定不變的,但也不是隨便劃分的。省內各界再三提議調整廣東省的行政區劃,應該說並非毫無道理和依據。
  其一,廣東省共有21個地級及以上城市,數量排名全國第一。雖然多不一定不好,少不一定就好,但簡政仍是行政改革的主要原則和方向之一。正如我曾經提到的,“值得參考的是,與廣東的面積和人口接近的山東、河南兩省分別有地級市17個,比廣東少了4個;而廣東省原先的地級單位也要少得商務中心多”。
  其二,交通等基礎設施發展使管理幅度可以適當加大。廣東提出“市市通高鐵,縣縣通高速”,這極大地改變了全省各地級市的區位條件。根據我的觀察和分析,世界城市有城市群發展趨勢,而其中是以國際機場來界定核心城市的,因此,無論致公黨提出的“八大調整”方案還是其他提議,把交通放在重要位置來考慮,以國際機場為軸心來重新劃分區劃是有道理的。這樣,汕、揭、潮合併,河、梅合併,湛、茂、陽合併,深、莞、惠合併,珠、中、江合併,廣、佛合併等設想都有一定合理性,都有機場等交通因素。
  其三,官民認同感的形成是行政區劃調整主客觀條件融合的關鍵。如前所述,順德、南海一些官員認同與廣州合併,一是與不太認同“大佛山整合”有關。雖然佛山把以順德地塊為主的東平新城改為佛山新城,接著又把佛山新城與樂從合併交給順德來經營,但估計順德人仍會著重經營其容桂新城的。二是順德、南海成為廣州市的行政區還官升一級。顯然,以廣、深等副省級市為主導的合併難度可能小一些,因為相關官員的級別可能不降反升,但對全省來說,情況就各有不同。其他城市倘若真要合併,或許可以參照這種改革思路推進,從而減少阻力。(作者是廣東省體制改革研究會副會長)
  彭澎  (原標題:粵行政區劃應否調整)
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